天发〔2023〕2号

中共长沙市岳麓区天顶街道工委

长沙市岳麓区天顶街道办事处

关于印发《天顶街道打好安全生产翻身仗工作实施方案》的通知

各社区，机关各办（所、中心、站、室）：

《天顶街道打好安全生产翻身仗工作实施方案》已经街道党工委、办事处同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

中共长沙市岳麓区天顶街道工委  

长沙市岳麓区天顶街道办事处  

2023年3月17日

天顶街道打好安全生产翻身仗工作实施方案

根据省、市、新区决策部署和工作要求，为认真贯彻《湖南湘江新区落实“两个统筹”打好发展“六仗”工作方案》和《湖南湘江新区打好安全生产翻身仗工作实施方案》文件精神，深刻吸取3月11日青山路火灾事故教训，进一步压实安全生产防范责任，确保人民群众生命财产安全，全力打好安全生产翻身仗，现结合街道实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述、重要指示批示精神，认真落实党中央、省、市、新区有关决策部署，树立“人民至上、生命至上、安全第一”发展理念，深化安全隐患整治，强化安全监管执法，加强应急处置能力，夯实安全生产基础，全面提升安全水平，创造安全稳定环境。

二、总体目标

统筹好发展与安全，坚持“人民至上、生命至上、安全第一”，坚决杜绝较大及以上事故，坚决遏制一般事故，坚决防范自然灾害导致的人员伤亡，安全生产事故起数、亡人数和消防火灾起数、亡人数同比下降30％以上，确保全街安全生产形势平稳向好。

三、组织领导

组　 长：李泽亮　 席文诗　 

副组长：罗勇谋、康腾飞、李　 其、赵国亮、黄　 捷、　卢　 毅、刘华维、胡　 忻（常务）、彭宇祥、周为科、喻　 意、谢　 刚、肖锦波

成员单位：街道各办（所、站、中心）、天顶派出所、城管执法天顶街道中队、天顶街道市场监督管理所、岳麓区消防救援大队、岳麓区交警大队第五中队、岳麓区交警大队第十中队、国网湘江新区望城坡供电服务所、各社区

领导小组下设办公室，设应急管理办，由邹旭同志任办公室主任，负责工作协调统筹。

四、工作举措

（一）实施安全责任强化行动

1、全面强化党政领导责任。坚决贯彻落实《湖南湘江新区关于进一步加强安全生产工作的二十条措施》，根据《地方党政领导干部安全生产责任制》有关规定，《天顶街道党政领导干部安全生产、消防安全工作责任清单》内容，严格落实党政领导安全生产、消防安全责任，街道主要领导每季度开展1次带队检查安全生产工作，其他分管领导每月开展1次带队检查安全生产工作。规范领导带队检查工作制度，严格落实领导带队检查程序，配备第三方专业技术人员随队检查，督促企业落实主体责任，督查各办线日常监管情况，使领导带队不流于形式，充分发挥领导带队检查影响力。

2、全面强化各职能部门监管责任。按照“三管三必须”要求，及时明确新行业新业态主管部门，将安全生产有关要求纳入部门权力和责任清单，切实履行部门行业安全生产主管监管责任，督促企业建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，针对安全生产薄弱环节和可能发生安全生产事故点位，全面开展专项整治，按期整改上级部门和区安委办交办的重大风险和突出问题并及时反馈落实情况。严格落实《湖南湘江新区安全生产委员会关于明确新兴行业领域安全生产监管责任分工的通知》（湘新安发〔2022〕5号）文件精神，抓好化学储能电站、校外培训机构、电子礼炮、快递等新行业新业态的日常安全监管。

3、全面夯实企业主体责任。重点督促生产经营单位主要负责人严格落实责任，重点企业（单位）主要负责人每月带队检查1次，每半年组织1次演练，其他企业（单位）主要负责人每季度带队检查1次，每年组织1次演练，做到安全责任、投入、培训、管理、应急救援“五落实五到位”。建立健全并落实企业全员安全生产责任制，对重点企业主要负责人和安全管理人员分行业分批次组织安全管理能力抽考，抽考覆盖率达80％以上。各办所要加大企业安全生产帮扶指导力度，推动制定“一企一策”，帮助指导企业建立标准化安全管理档案，细化实化安全管理范围、内容、具体标准，帮助企业提升本质安全水平。持续深化安全生产“一会三卡”制度，实现全区企业覆盖率100％。鼓励企业开展安全生产三级标准化创建，规模以上企业覆盖率100％。

4、全面强化从业人员个人防护责任。加大从业人员（含劳务派遣、灵活用工人员）安全教育培训力度，确保教育培训率达100％，使其掌握必要的安全生产知识和本岗位的安全操作技能，掌握避险逃生技能，了解事故应急处置措施，知晓各种安全生产投诉举报方式和途径。自觉落实个人是自身安全第一责任人责任，严格遵守安全生产各项规章制度，坚决杜绝违章作业、冒险作业，切实提升个人安全防护意识和能力。

5、全面强化安委会工作制度落实。发挥街道安全生产委员会的统筹调度总作用，在现有工作规则的基础上，进一步细化工作制度。每季度至少召开１次全体会议，重点协调解决安全生产工作突出问题，报告工作情况并研究化解重大安全隐患。

（二）实施突出重点行业领域专项整治

1、居民自建房专项整治（城市建设办牵头、其他职能部门配合）。持续开展居民自建房专项整治行动，对排查出来的结构性（C、D级危房以及违章建筑）、消防性隐患问题（无消防应急通道、无防火隔离）100％整改消案到位。结合《湖南省居民自建房安全管理若干规定》等法规文件，制定新建居民自建房审批监管、房屋安全管理常态化巡查、房屋鉴定管理、居民自建房安全管理有奖举报等制度措施，建立健全房屋全生命周期管理的体制机制。

2、电动车专项整治（城市建设办牵头、应急管理办配合）。采取疏堵结合的方式，组织开展常态化电动车专项整治行动，重点对飞线充电、电动车上楼充电、楼道内充电等不规范行为予以重点打击；充分利用小区空坪隙地、采取多种建设模式新建规范式电动车集中充电点。

3、安全用电专项整治（应急管理办牵头，相关职能部门配合）。聘请专业电工重点对农安小区、九小门店、大型餐饮和人员密集场所安全用电开展专项督查整治，推广智慧用电系统和烟感报警器安装使用，对未安装烟感报警器和智慧用电系统的经营性门店坚决予以关停或不予审批经营手续。

4、道路交通专项整治（公共安全办牵头、市场所配合）。持续整治交通顽瘴痼疾，严厉打击非法销售、改装电动车行为，深入实施公路安全生命防护工程，加快完成临水、临崖道路交通安全治理工作，推进道路亮化工程、农村公路平交路口“千灯万带”示范工程、“一盔一带”工程，推进“两客一危”等重点车辆智能监控管理，严厉查处“三超一疲劳”、无资质营运等违法违规行为，充分发挥两站两员在事故预防中的作用，进一步压实社区责任。

5、特种设备专项整治（天顶市监所牵头，城市建设办配合）。开展食品生产、大型游乐设施、起重机械和场（厂）内专用机动车辆、电梯等相关特种设备隐患排查治理，重点加强既有住宅加装电梯建设和使用过程中的安全隐患排查工作。

6、建筑施工专项整治（城市建设办牵头）。深入推进建筑施工安全生产专项整治，突出深基坑、高支模、高边坡、起重机械、长大隧道桥梁等，重点排查整治脚手架、暗挖工程等危大工程和临建设施、临时用电及临边、洞口安全防护的风险隐患，坚决纠正一些建设项目赶工期、抢进度、急于竣工验收、忽视安全生产的错误行为，坚决杜绝未批先建、违法建设和非法分包转包行为。

7、人员密集场所专项整治（天顶派出所牵头、公共安全办、城市建设办、公共服务办、政务服务中心、党政综合办、基层党建办、卫生健康办、应急管理办、天顶市场所根据分管领域配合）。紧盯高层建筑、大型商业综合体、劳动密集型企业、酒店、歌舞娱乐、放映游艺、医疗、养老机构、幼儿园、培训机构、宗教等高风险场所和重点区域，开展专项治理，消除各类安全隐患。

8、森林防火专项整治（城市建设办、应急管理办牵头）。加强森林防火宣传教育和日常巡查，对所有上山道路予以物理封闭，安排专人予以值守，林业防护员每天不少于6小时巡山，严禁一切火源和无关人员进山。对原设置的应急水源储存罐和应急灭火设备予以全面检修，小型森林消防车24小时储水待命，街道、社区森林灭火志愿消防队24小时待命并做好应急演练。

9、教学行业专项整治（党政综合办、天顶市场监管所牵头）。对全街学校、幼儿园、校外培训机构安全隐患予以全面排查，重点对备案制幼儿园消防安全进行督察，发现应急通道堵塞等重大消防隐患一律督促立行立改到位。对校园周边环境予以综合整治，重点对校外交通秩序、流动摊档、食品安全等工作予以联合整治行动，联合交警、学校、学生家长志愿者和社区志愿者保持常态化管理模式。

10、危险废物专项整治（应急管理办牵头，相关职能部门配合）。建立重点危险废物名单，督促危险废物单位严格落实申报登记制度、管理计划备案制度，坚决打击不如实申报危险废物行为。督促危险废物产生、运输、接收单位严格落实转移联单制度；查看危险废物流向，　加强对危险废物的动态监管。

11、燃气安全专项整治（城管执法天顶中队牵头、城市管理办配合）。夯实企业主体责任，落实安全监管责任，认真履行燃气生产监管职责，　建立健全燃气安全监管制度，切实加强燃气安全管理。强化隐患排查整治力度，全面开展安全隐患排查整治，继续抓好燃气生产经营、运输、储存使用等重点领域安全治理，严厉打击整治各类燃气违法违规行为。

12、危险化学品专项整治（应急管理办牵头，相关职能部门配合）。危险化学品重点企业（含涂装喷漆）主要负责人及安全管理人员100％持证上岗，证照齐全，且在有效期内，站内安全设施符合国家强制标准，企业双重预防机制建设、风险防控措施有效落实。

13、烟花爆竹专项整治（应急管理办牵头，相关职能部门配合）。零售店“下店上宅、前店后宅”关闭取缔率实现100％，对非法生产、经营、储存、运输、燃放烟花爆竹行为，坚持露头就打。

14、工贸企业专项整治（应急管理办牵头、公共服务办、公共安全办、天顶市监所配合）。建立工贸企业风险管控底数清单，实现重大风险重大监控。全面启动工贸企业重大事故隐患“清零”回头看行动，深入开展粉尘涉爆、有限空间、涉氨制冷、金属熔融、仓储、重大危险源企业专项整治，重大事故隐患100％清零。规模以上工贸企业双重预防机制建设和标准化建设达标率100％。

15、仓储物流专项整治（公共服务办、公共安全办牵头）。开展辖区内仓储行业全面摸底和专项整治，对存在重大消防安全隐患的非法仓储点予以全面取缔；开展物流行业专项整治，对物流中转站、快递店予以全面安全隐患排查，对黑快递点坚决予以取缔。

（三）实施风险隐患动态清零行动

1、构建双重预防机制。按照安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设要求，督促企业依法加强风险辨识评估和隐患排查，依法依规建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加强企业安全生产过程管控，突出高风险作业现场管理，规模以上企业100％建立落实双重预防机制。

2、加强风险隐患治理。对排查出的隐患，按照分级分类要求，建立隐患台账，录入新区安全生产隐患排查系统，逐条整改。对一般隐患，实现立行立改；对重大隐患，明确隐患排查清单、整改目标、整改措施、整改责任单位和责任人、完成时限，严格按照“一单四制”管理，确保按期整改到位，形成工作闭环。对已完成整改的重大隐患进行回头看，确保100％按期整改到位。对商场、影院、医院、养老院、学校、幼儿园等人员密集场所和高层建筑封堵安全出口、疏散通道的，确保100％整改到位。

（四）实施安全监管强执法防事故行动

根据安全生产领域“打非治违”重点范围，制定年度安全生产监督执法检查计划，对安全生产违法行为从严执法，顶格执法。对问题重复出现，安全管理意识薄弱的企业负责人组织约谈，对隐患问题拒不改正的企业移送上级主管部门处理。

（五）实施安全宣教全覆盖行动

1、开展立体显性宣传。做实安全宣传“五进”活动，扎实推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，大力加强公众安全教育，进一步提高社会整体安全水平。各社区至少安排2台流动宣传车，每月流动宣传不少于20天。“敲门行动”入户覆盖率100％，各社区居民组“屋场会”覆盖率100％。户外公益广告中安全生产公益广告所占的面积或时间比例不低于30％。企业100％张贴安全警示标语、横幅，100％召开班前会。充分利用公众号、抖音号、应急云广播等线上平台，开展安全宣传和警示教育，普及安全常识，提高公众安全意识和自救互救能力。

2、畅通举报投诉渠道。严格落实《湖南湘江新区安全生产举报奖励制度》文件要求，根据举报信息隐患类别分级进行奖励。畅通各类举报投诉渠道，提高安全生产举报奖励知晓度，实现举报告知牌在企业、人员密集场所及其他重点部位（场所）覆盖率100％，鼓励人民群众和企业员工自查自纠，通过多种渠道及时举报安全生产非法违法行为和可能酿成事故的重大安全隐患，形成全社会参与支持，人人知晓、人人参与的良好氛围，构建群防群治的人民防线。

3、加强安全教育培训。各有安全监管职责的部门要分批次组织安全监管人员进行业务能力培训，并对生产经营单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员及其他人员开展教育培训和考试。逐步提升安全生产监管执法人员执政率，业务培训率达100％，生产经营单位主要负责人、安全管理人员、各类从业人员（特别是新入职员工）教育培训率达100％。

五、实施步骤

（一）动员部署阶段（3月初）：各办所要全面分析辖区和行业安全生产形势，结合实际研究制定具体落实措施，进一步明确具体工作目标和任务，制定工作计划和专项整治方案，确定时间进度安排，细化工作措施，并全面动员部署。

（二）排查整治阶段（3月至10月底）：要深刻吸取各类事故教训，从责任落实、隐患排查、监管执法、基层基础等方面查找不足，研究整改落实对策。深入开展专项整治行动，全面排查整改各类风险隐患，并建立台账。针对重点难点问题，通过现场推进会、专项攻坚等措施，强力推进问题整改。同时，对不放心的薄弱地区、部位和环节开展“回头看”，严防漏管失控的问题发生，确保不出纰漏、没有盲区。

（三）巩固提升阶段（11月至12月底）：结合全年工作开展情况，深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深入查找深层次矛盾和原因，建立健全、补充完善具体措施和解决方案，逐项推动落实。各单位要总结经验做法，推广一批典型成果。

六、信息报送

各办所、各社区要加强情况信息报送，每周五报送工作开展情况和数据、典型经验、特色亮点工作和周报表（附件1），每月20日前报送阶段性工作小结（包括工作开展情况、特色亮点工作、相关制度等）。

附件：《天顶街道打好安全生产翻身仗周报表》

附件

天顶街道打好安全生产翻身仗周报表

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